写在前面的话：
天津市和平区现有公办中学13所（其中市属校2所,留守校1所）、小学17所（含市属校1所，留守校1所，新成立第二南开学校小学部），各类型幼儿园23所，民办中学5所、小学4所，特殊教育学校１所，职校1所，成人学校、教师进修学校、教育研究与服务中心、青少年宫、考试中心、信息中心各一所。在岗教职员工5097人，在校学生近6万人。义务教育完成率、巩固率、合格率和高中阶段入学率均达100%，残疾儿童义务教育入学率100%。
多年来，和平教育秉承“ 科学发展、和谐发展、率先发展”的原则，确定了“建设高水平教育强区、办人民满意教育”的目标，开拓创新，打造品牌。和平教育以其创新的教育理念、科学的管理机制、均衡的发展态势和强大的发展后劲，服务于和平经济建设，充分满足百姓教育需求，始终走在全市前列。
促进教育资源共享，推动教育均衡发展
■本刊特约记者 吕爱武 李会红 ■本刊记者 韩大勇
转变观念，高端引领，构建区域教育文化体系
2013年，为适应教育发展趋势与社会对未来人才的需求，和平区在全市率先提出了构建“奠基未来”区域教育文化体系，为推进和平教育高位均衡发展勾画了蓝图。为实现这一目标，和平区教育局以“奠基未来”的区域教育核心理念为引领，进行科学设计、整体规划、稳步推进,出台了“奠基未来”区域教育文化体系基本框架，制定了“奠基未来”教育特色建设督导评估指标体系，举办了全系统构建区域教育文化体系论坛交流活动，开展区域教育特色专题调研活动，举办优秀人才高级研修班。 年4月，为进一步深入推进区域教育文化体系建设,和平区人民政府与中国教科院正式签约，建立战略合作关系，使和平区成为中国教科院在天津成立的首个教育综合改革实验区，全方位探索区域性推进教育改革发展的可行模式。根据《合作协议》，科学制定了《实验区工作方案》，系统规划了教育文化体系建设、现代学校制度建设、学校课程与教学改革、公民素质养成教育、教育国际化和信息化等研究项目，确定了教育工作者专业化发展、学校特色建设与提升、发展规划编制、品牌塑造与推广等主要业务工作，并逐项细化各研究项目的预期目标、责任分工、时间表和路线图，成立了项目工作组，全面启动了项目研究工作。 驻区专家组会同院区合作办公室，深入24所中小学，就各学校历史积累和发展现状、学校发展优势与劣势、存在的机遇与挑战、未来发展规划开展调研，为构建和提升教育文化体系提供第一手资料。编写了《和平区“奠基未来”区域教育文化体系建设科研课题指南》。各校围绕构建“奠基未来”区域教育文化体系，挖掘、优化、组合学校的教育资源，科学设计和规划学校发展的蓝图，把“奠基未来”的理念渗透到教育教学的各个环节，申报、立项181项区级课题。通过培养目标的调整、特色建设的升级实现管理转型、课程转型、教学转型、教科研转型、信息化转型等，优化并提升区域教育文化软环境，助推教育高位均衡发展。 在专家团队的具体指导下，由区教育局领导牵头，申报了全国教育科学“十二五”规划2015年度教育部重点课题“《区域推进中小学内部治理结构现代化的实践研究》”及中国教育科学研究院实验区重点课题“‘奠基未来’的区域教育文化体系建设研究”、“面向未来的中小学课程制度建设研究”，并顺利通过评审，获得立项资助；同时，根据《中国教育科学研究院实验区指导项目工作推进方案》，申报了“学校课程体系的整体建构”、“中国未来学校创新计划”、“学本课堂创建”三个项目，以期通过高水平科研指导项目及个性化指导，深入推进我区课程与教学改革，为学生奠定扎实的知识基础，使学生形成良好的品格、关键的能力和强健的体魄。
科学规划，整体提升，不断促进资源配置均衡
和平区高度重视区域教育均衡发展，在区财政预算上优先安排教育经费，进一步加大专项投入，对每一所义务教育学校进行全面分析，准确定位，统筹规划。2008年以来，区政府累计投入近17亿元，相继建成一批示范校、历史名校、现代化达标学校。实施了校舍的抗震加固及提升改造工程，34所中小学和幼儿园得到改扩建和提升改造。布局调整后的和平区校舍占地面积增加了8万平方米，建筑面积增加了15万平方米。通过资源整合，在有限的区域空间中，基本解决校舍小、老、散的问题。所有新建、改扩建的学校，都按照天津市“校安工程”和《天津市义务教育学校现代化建设标准》，精心设计，精心施工，建必一流，一次达标。
由于历史原因，和平区学前教育资源分布不尽合理，“五大道”地区幼儿园过于集中、办园规模较小，而部分街区因城区改造却没有公办幼儿园。和平区在落实学前教育三年行动计划过程中，根据区域出生人口预测、适龄儿童居住分布、外来人口流入及社会对学前教育的需求等实际情况，按照“统筹规划、合理布局、扩大规模、提高效益”的原则，采取合理调整布局与加快优质学前教育资源建设并重的举措，不断盘活区域教育资源，利用中小学布局调整后的校舍，优先改建成幼儿园，在进一步实现幼儿园合理布局的同时，扩大了办园规模，提升了幼儿园的硬件水平，促进了学前教育资源均衡。经过几年的调整、改造，和平区所有的学校面貌焕然一新，校舍美观、设备齐全，教育环境有了很大的变化，美丽如画的校园已成为和平区一道道多彩亮丽的风景线，和平区的五万多学子们享受到了优质的现代化教育资源，感受到均衡教育的阳光雨露。
和平区大力推进教育信息化建设，区教育局信息中心拥有一支教育专业程序开发团队，自主设计开发了学生成绩管理、幼儿园招生管理、特长生认定管理、人事招聘、教师业务水平考核管理、网络管理员在线研修等多个系统，建设了包括和平教育网、和平德育网、岳阳道“三结合”网等五十多个网站。和平区建立了学生学业成长分析系统，借助网络平台将教育相关的主体融入进来，利用系统功能，教师可以精确地分析每个学生的知识掌握情况、学习轨迹，查找到增长点，并给予相应的帮助，很好地解决了对教学质量的横向比较、纵向跟踪，实现了对教育资源的合理分配。和平区充分运用云计算和虚拟技术，在我市建设了首个区县级数据资源中心，统一部署了协同办公平台、学生综合素质评价系统、网上教研平台等十多个应用平台，实现了远程培训、网络教研、视频会议、跨地域和时空的教学观摩，均衡了教育资源。和平区借助网络建设基础教育“共享课堂”平台，录制“首席教师领衔团队”、骨干教师的常态课，制作“微视频”，通过“共享课堂”平台进行即时发布、同步更新，形成覆盖义务教育全学科、全学段的视频资源体系，每一个学生都能聆听名师授课，推动了信息技术与课堂教学深度融合，实现“人人上优质学校”的梦想。
多措并举，创新模式，努力实现区域校际均衡
2015年初，天津市委、市政府提出了义务教育免试就近入学的要求，市教委公布了《关于进一步完善义务教育免试就近入学工作的意见》。为全面落实义务教育免试就近入学政策，扎实推进区域教育均衡发展，和平区立足未来、科学谋划、多措并举、破解难题，出台了《和平区推进义务教育优质均衡发展的措施》，通过创新办学模式、完善交流机制、实施联合教研、突出素质教育、建设资源平台、营造舆论氛围、加强督导评估等多种方式，实现校际间高位均衡，努力办人民满意的教育。
区教育局综合考虑全区中小学地域相对就近、学区片之间均衡度相当、学区片之间社会认可度相当等因素，研究制定了《和平区初中招生学区片规划方案》，采取多所初中对应多所小学的多校划片办法，优质初中全部纳入多校划片范围，将区内12所公办初中学校划分为三个学区片，每个学区片内由优质的公办初中学校牵头，学区片内4所中学对应5—7所小学。新学期开学后，各学校重点做好了对新初一生源的差异性分析，全面了解学生情况，并利用现代信息化手段建立数据分析跟踪系统。同时做好学生个性化学法指导，使每个学生都有足够的信心。做好对家长的指导工作，利用家长学校、家长会，全面宣传义务教育免试就近入学政策，促进家校合作。
和平区积极构建学校联盟办学模式、学区化办学模式、互助共同体办学模式，在教学研究、课程建设、德育联动、信息支撑、考核评价等方面进行深度融合。举行了中学联盟学校授牌仪式，将处于同一学区的天津市耀华中学与天津市第十九中学、天津市第一中学与天津市和平艺术中学、天津市第二十中学与天津市第十一中学结成三对联盟学校，充分发挥耀华中学、天津一中、第二十中学三所优质学校的辐射引领作用。联盟校间实行“八统一”，即：统一管理、统一共享设施、统一教师调配、统一师资培训、统一课程规划、统一教研活动、统一质量监测、统一评价激励，加快区域教育优质均衡发展。
全区积极搭建教研网络，提升科研水平，助推教研质量均衡。实施区教研、学区片教研、联盟校教研、互助共同体教研四级教研网络，开展学情分析、教法研讨、课例分析等教学研究活动，做好分层教学、分类推进，试行行政班和走班制相结合的管理模式。以学校课程体系建设为抓手，构建“生本、多元、面向未来”的学校课程体系，出台《关于大力推进天津市和平区学校课程体系建设的指导意见》，开展《面向未来的中小学课程制度建设研究》。确立了“课题引领，项目推动”的教育科研工作重点，通过建立校际间的科研课题研究共同体，研究和解决教育教学实践中的热点和难点问题。和平区还大胆创新，在学区内建立微信企业服务号，实现实名制管理，每个学区可以发布学区内互动交流、活动消息、通知事宜、名师展示、招生工作等信息，实现教育教学资源公用共享，促进教育的均衡发展。
搭建平台，锤炼队伍，全面保障教师资源均衡
和平区在构建“奠基未来”区域教育文化体系框架下，努力拓展教育人才的专业成长平台，始终坚持实施优秀人才合理流动策略，深化教师、校长轮岗流动机制改革，追求人才使用效能的最大化，引领不同层次教育人才全面、均衡、可持续发展，全面保障教师资源均衡。
2006年，和平区在“联校协作”五年实践的基础上，从小学教师交流先行，下发了《关于进一步加强公办小学建设，促进学校均衡发展的意见》（津和教〔2006〕69号）、《和平区教育局推进小学区域均衡发展实施方案》等文件和规定。2007年，在全市率先启动优秀教师互派交流工作。教师交流以顶岗任教为主要形式，同时积极探索学科共建、研修学习、共同发展等形式。实施中，明确要求学校要选派师德好、业务精、有一定理论水平和指导能力的优秀教师，到其它学校交流任教。区教育局组建了教师专业发展指导小组，定期对互派教师专业发展情况进行综合评价，在教师职称评定、年度考核、优秀评选等工作中，优先考虑参与互派交流的优秀教师，促进了教师交流工作蓬勃开展。经过八年的实践与探索，和平区已经建立了相对稳定、流动有序、资源共享、均衡发展的教师交流机制。目前，全区已有包括特级教师、市区级学科带头人等在内的一千余位教师参与了多种形式的交流工作，占一线在岗教师人数的40%，实现了区属学校与学科的全覆盖。教师在交流中提高了专业能力，磨练了意志品质，鲜活的事例和先进典型层出不穷。几年来，参加交流的教师中有二百余人次获得市区级荣誉称号，其中23人次获得市级荣誉称号，129人次获得区级荣誉称号，近百人成长为区、校级骨干教师。
2009年，和平区制定了干部轮岗制度，出台了《教育系统党政领导干部交流工作暂行规定》，将优质学校素质好、能力强的年轻副校长交流提拔到普通校任正职，把先进的办学理念、丰富的管理经验与普通校的办学实际有机结合，办学活力竞相迸发，办学特色日益凸显，办学水平日趋提高。目前，已有近百名校级干部参与交流轮岗，公办初中的校长100%来自于优质高中，普通小学校长95%来自于优质小学，其中近1/4的校级干部已历经两次以上的交流，尤其是年轻干部，经过交流轮岗的历练，均已担当重任，优质教育资源得以有效辐射。
落实标准，拓展资源，助推和平教育管理均衡
和平区教育局扎实推进学校科学化精细化管理，实现管理均衡。2011年底，受市教委委托承接、启动教育公共服务标准化工作。，和平区以《天津市义务教育学校现代化建设标准》为基础，编制完成了70条、15万字的《天津市公共服务标准·义务教育学校服务标准》，并通过了市相关部门的审核，成为全市首个公共领域教育服务标准。在此基础上，和平区把落实标准作为加强学校精细化管理的重要抓手，推进制度建设，提高服务质量。自2012年初开始，和平区所辖49个单位，全面实施了公共服务标准化，形成了包括中小学体系、幼儿园体系、职业学校体系、直属单位体系、局机关体系的和平教育公共服务标准化五大体系，示范、培训、引领其他兄弟区县的151所试点中小学校推动此项工作。
和平区各教育单位在编制《公共服务标准》时，补充完善了“办事公开”、“首问负责”、“一次性告知”、“限时办结”、“投诉监督”五项标准，并转换成制度，公开张贴，做出服务承诺。各单位均建立服务接待室，公开监督电话，建立校园网《服务标准》板块，建立服务咨询平台，完善服务环境。同时，和平区把教育公共服务标准化与政风、行风、校风建设紧密结合，完善了“明确标准化领导机构、工作机构及职责——服务标准培训——制定标准化目标、方针——完善、制定公共服务标准体系及配套文件——标准文件发放——公共服务标准体系实施——服务标准化的持续改进——自查——处置和改进”等九个工作执行环节；明确了“教育服务公开——社会公众评价——社会公众满意——社会公众协作——社会公众忠诚于教育发展”的教育治理，产生了一批教育公共服务标准化工作典型。
2013年1月，天津市第十九中学被天津市公共服务标准化工作领导小组办公室授予“天津市公共服务标准化工作示范单位”荣誉称号，并成为全国首个挂牌单位。同年6月，和平区又按照市教委要求，将《天津市公共服务标准·义务教育学校服务标准》升级为教育行业版，在全市各区县试点中小学实施。2014年，经过近9个月的区、市两级现场检查评估、暗访调查，和平区5所中小学认定为“天津市公共服务标准化合格单位”。2015年12月，第二南开学校以97.3的高分通过天津市全国服务标准化试点项目评估。通过推行公共服务标准，提倡教育的公共服务，提倡服务的标准化，有效化解了信息不对称的矛盾，有力推动了教育管理均衡。和平区的教育公共服务标准化工作已经成为引领全市学校科学化管理的一面旗帜。
德育联动，艺体融合，着力落实素质教育均衡
和平区坚持遵循教育规律，回归教育本真，悦纳学生差异，促进全面发展。坚持做到“三融合”，即德育理念融合、德育队伍融合、德育活动融合。各学区片以“关注学生发展、关注德育素养、关注特色品牌”为指导，组织召开学区德育工作研讨会，制定实施方案，携手开展丰富多彩的学生活动，使学区内广大学生共同发展。积极推进体育艺术融合。结合和平区学校体育、艺术教育工作实际，研究制定了《和平区推进义务教育学校体育艺术教育优质均衡发展实施方案》、《和平区推进学校体育艺术教育优质均衡发展评价方案》。各学区依据实施方案及学区各学校师资素质和专长、传统艺体特色、学生发展潜力等情况确定体育艺术重点项目，发挥体育艺术教师特长，成立学生体育艺术社团，实现资源共享。日前，和平区教育局与于根伟青少年足球俱乐部签订了校园足球合作协约，于根伟青少年足球俱乐部将选派知名足球专业人员定期为我区的中、小学校园足球辅导员和体育教师进行培训辅导；同时在中、小学校开展足球育人和文化传播活动，共同举办“足球明星进校园”、“快乐足球大本营”、“足球大讲堂”、足球夏（冬）令营等活动，普及足球知识，传授足球技能，倡导足球文化，增强家长、社会的认同和支持，让更多的青少年学生热爱足球、享受足球。
2015年天津市教委明确要求，从秋季开学在全市范围内全面启动“素质拓展课外活动计划”，这既是在“增效减负”大背景下的又一项重要举措，又是落实素质教育的深化和延伸。和平区认真落实天津市教委要求，积极开展学生素质拓展活动。注重将素质拓展课外活动与学校特色相结合、与中国传统文化相结合、与适应未来社会发展能力相结合，倡导学生自主性、实践性，全面提升学生综合素养。全区小学采取学生走班、教师走班、课程走班等多种形式开展素质拓展活动，确保每周开展两次，每次两课时，学生参与率达到100%。目前全区小学共开设了球类、游泳、武术、击剑、管弦乐、舞蹈、礼仪、国学、绘画、棋类等735个素质拓展班、169种活动项目。在传统兴趣活动的基础上，增设了虚拟机器人、乐高搭建、3D打印、激光雕刻、微电影制作、烘焙、创客空间等近几年新兴的活动。素质拓展活动不仅培养学生的兴趣爱好和创新精神，而且锻炼了学生实践能力和综合素质。今后，和平区还将充分利用微信公众平台、学校推送系统和多种媒体形式向社会和家长宣传学校的素质拓展课程、教师学生优秀作品及成果，满足学生全面发展和个性化需求，真正培养出面向未来、适应未来、服务未来、支撑未来的创造者，使素质拓展活动的开展，成为和平教育又一道靓丽的风景线。
（责任编辑 韩大勇）本文原载《天津教育》杂志
